福建最严土地新政出台严禁为竞买者“私人定制”

土地出让过程中，为竞买者私人自定义、违规免除土地出让价款等现象时有发生。为了杜绝这些乱象，福建省实施了该省史上最严的经营性房地产用地转让政策。日前，福建省印发的《关于更进一步规范经营性房地产用地转让工作的若干意见》（下称《意见》），对该省更进一步规范商品住宅用地以及绑商品住宅用地在内的其他经营性用地转让工作，明确提出了完善土地出让决策机制、创建土地出让公告审查制度、增强土地出让信息公开发表等6个方面共16条具体措施。

《意见》明确提出，各级党政领导不得欺诈手中权力，以交谈、批条子、私下指使等各种形式介入土地出让工作；经营性房地产用地在公开发表转让之前，不得通过会议订立、投资协议等形式事前确认研发业主、誓约或允诺优惠地价，或者以允诺归还土地出让金等形式变相低价转让土地。在土地出让过程中，地方政府为了更有某个品牌名企转入，往往人为设置了一些附加条件，从而影响到土地市场的公平公正。例如，今年年初，福建晋江市拟定让的三幅地块中，对地块的拒绝是竞买申请人或其有限公司母公司需为《财富》杂志公布的2013年度世界500强劲企业，这一苛刻的转让条件被吐槽是私人自定义。

其后被迫一度中止上海证券交易所转让，待移除该条件后才新的上海证券交易所。无独有偶，去年底，坐落于广东广州萝岗、东莞和湛江以及广西柳州的三块万达地块曾被政府交还，二次转让时又被万达竞得。对比这些地块转让的前后两次公告，仅次于的变化也是移除了有关IMAX进驻条款，IMAX在华仅次于战略合作伙伴正是万达院线，双方早在2011年就达成协议战略合作。

为了更有万达落户，地方政府往往不会主动为万达量身自定义设置了很多竞买人的条件，例如规定影院最少有一个厅作为世界先进设备电影首映技术厅IMAX这样的严苛条件，这样的上海证券交易所转让也让外界批评为萝卜转让。不仅是万达，地方政府要更有一些巨头，往往不会设置很多前置条件，这些条件可以把绝大多数的竞买者回避独自。广州一位房地产业内人士告诉他记者，这种量身自定义的现象仍然都不存在。

合富置业房地产经济研究院院长龙斌早已对本报分析，虽然引入这样的巨头对发展地方经济有力，但市场竞争应当是公平竞争，土地招拍挂就应当公平公正公开发表，如果设置了很多条件，定向面向某一家，那对其他企业是很不公平的。回应，上述《意见》明确提出，在转让经营性房地产用地时，不得违规在土地出让公告及涉及转让文件中为特定竞买人原作以下前置条件：拒绝竞买人必需不具备已竣工项目超过一定数量的营业额、纳税额、产值等经营业绩，拒绝竞买人必需不具备已竣工项目超过特定规模或标准的营业规模（面积）、建筑规模、建筑高度等建筑业绩，拒绝竞买人必需在某行业协会、知名媒体发布的行业名列中位列前茅，或者递交涉及证明文件，拒绝竞买人必需具备某特定品牌，或者获取某品牌企业不愿进驻的意向书（承诺书）等涉及证明文件，拒绝竞买人必需是上市公司、国有企业或本地企业，上述情形以外的其他具备排他性的前置条件。《意见》拒绝，土地出让公告应该用于统一编成的规范文本，公告公布后，不得在竞买须知或其他涉及文件中加另设排他性条件。

经营性房地产用地不应主要采行招标或拍卖会方式转让，确需采行上海证券交易所方式转让的，其土地出让公告方案及涉及转让文件应该上报上一级国土资源部门审查。

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